1月3日美军对委内瑞拉实施的“斩首式”突袭，并非单纯的“反毒”或政权更迭行动，而是特朗普政府2025年新版《国家安全战略报告》“西半球优先”顶层设计在关键矿产领域的决定性落地，标志着美国关键矿产战略完成三大系统性转向。

由此，美国特朗普政府已彻底扯下“价值观”遮羞布，开启“美国优先”的丛林“裸奔”。特朗普还重申了对并购格陵兰岛的雄心，并提议以同样的理由对哥伦比亚和墨西哥采取行动。其战略核心是以“新门罗主义”为导向，将关键矿产与能源安全从“离岸制衡”转向直接控制西半球，实现供应链自主与地缘排他性目标。美国的冒险举动开创了非常危险的先例，将全球关键矿产供应推向充满不确定性的未来。

转向一：战略重心西移——从全球布局转向巩固后院

2025年12月4日，特朗普政府正式发布第二任期《国家安全战略报告》（NSS），明确将西半球（美洲）列为美国全球战略的最高优先序列，提出“门罗主义的特朗普推论”（唐罗主义）。该推论颠覆了前任民主党拜登政府以“价值观”为核心的全球关键矿产战略框架，将西半球列为地缘政治首要重点，强调以军事与战略力量确保美国在西半球的绝对影响力。新版报告明确“维护美国核心利益”为唯一主线，提出“灵活的现实主义”原则，将战略资源从欧洲、中东等地区向西半球聚焦，重塑“门罗主义”的现代版本，强调“西半球事务美国主导、域外势力绝对排除”，这一转向为美国在拉美采取强硬军事行动提供了顶层战略依据。

特朗普的战略是将拉美定位为美国的“资源后院”，以格陵兰岛为“资源前哨堡垒”，构建以美国为核心的“西半球安全、弹性、自主的关键资源供应链”。根据美国地质调查局（USGS）的数据，拉丁美洲拥有全球已探明锂储量的60%左右，铜的产量约为46%，而巴西拥有世界第二大稀土储量。特朗普政府正全力推动近岸生产，在《美墨加三国协议》（USMCA）框架内进行冶炼加工，以契合《通胀削减法案》中“关键矿物源自北美”的补贴要求——2027年需达80%，同时形成“西半球开采-近岸加工-美国消费”的闭环，减少对澳大利亚、几内亚、印尼、刚果（金）等域外地区的依赖，明确排除中国、俄罗斯等域外大国参与。美国战略与国际研究中心（CSIS）美洲项目报告2025年的数据显示，拉美地区对美出口依存度普遍较高，美国加征关税已导致该地区外资项目同比下降53%。此次军事干预将强化美国对拉美资源的定价权与控制权，填补美国在西半球的关键矿产供应链缺口。

转向二：管控模式升级——从离岸制衡转向直接控制

在战略实施手段上，以拜登为代表的民主党政府在政策上更加侧重于以所谓的“共同价值观”编织全球多边关键矿产联盟网络，通过贸易协定、投资规则、技术标准、对内补贴、对外制裁等市场与规则手段影响全球关键矿产供应链。而作为地产商出身的特朗普，则认为该战略在应对全球资源民族主义浪潮、南方国家经济兴起及大国竞争时效果十分有限。其更愿意将复杂的全球关键矿产供应链，简化为以交易和控制为核心的简单商业逻辑，对内将政府补贴直接转化为股权投资强化控制，对外针对“不友好”资源国家则直接采取“军事介入+资源托管”的方式，打造近岸关键矿产供应圈。此次以“打击毒品恐怖主义”为公开借口，将“打击跨国贩毒集团”列为西半球核心安全议题，主张动用美军力量“中和”所谓的“毒品恐怖分子”，为对委内瑞拉发动军事突袭提供政策与舆论支撑，本质是以武力来突破资源开发壁垒。

委内瑞拉被特朗普选为核心突破口，首先是因为委内瑞拉坐拥全球最大已探明石油储量。伦敦能源研究所（EnergyInstitute）数据显示，委内瑞拉拥有全球约17%的储量，即3030亿桶，领先于OPEC领头羊沙特。特朗普公开宣布埃克森美孚等企业将参与委内瑞拉石油开发，实质是对其巨额大选资金支持的回报。其二是委内瑞拉作为反美先锋，与中国在石油及矿产领域有深度合作（其石油80%以上出口中国），与俄罗斯则在政治军事领域关系密切，成为排除域外势力的首选目标。其三是通过政权更迭突破委内瑞拉的资源国有化壁垒，制造“寒蝉效应”，威慑古巴、哥伦比亚、巴西等其他拉美左翼国家。其四是在国内政治上塑造强硬形象，为后续选举积累政治资本，转移国内矛盾焦点。

转向三：战略终极目标——从“供应链弹性”到“地缘排他性资源壁垒”

此前美国拜登政府的关键矿产战略核心目标是“构建多元化、弹性、安全的供应链”，以应对地缘冲突、自然灾害等风险，但未明确排除特定国家。特朗普政府2025年新版《国家安全战略报告》明确将“排除域外势力在西半球的资源影响力”列为核心目标，通过军事控制、资本渗透、技术封锁等手段，构建“西半球资源专属区”地缘排他性壁垒，确保美国在关键矿产领域的绝对主导权。美国行动后迅速推动“资源管理”议程，宣布埃克森美孚等美国企业将参与委内瑞拉石油与矿产开发，以“维修基础设施”为名实现技术与资本控制，同时限制资源向域外大国出口。此次突袭委内瑞拉的行动是特朗普“新门罗主义”战略的开篇之作，目标是使委内瑞拉的资源潜力服务于美国能源转型与军工霸权。

新能源产业方面，通过控制委内瑞拉的锂、镍等资源，能够为美国电动汽车与储能产业提供稳定的原材料，支撑《通胀削减法案》推动的清洁能源转型，维持美国在新能源技术领域的领先地位。在军工供应链自主方面，委内瑞拉拥有全球尚未开发的大型稀土矿床，特别是在“稀土三角洲”地区，铝、钛等矿物是美军装备的核心材料。在美元霸权锚定上，将委内瑞拉石油与矿物资源纳入美元结算体系，以资源为“锚”巩固美元在全球大宗商品贸易中的主导地位，能够对冲全球“去美元化”趋势。由于美国对委内瑞拉实施全面金融制裁，美国能够冻结其海外美元账户、切断SWIFT通道，迫使委方寻求非美元结算路径。而在此前，自2007年起，米兰app官网版中国和委内瑞拉两国“石油换贷款”的模式已形成深度绑定（中方累计贷款约600亿美元），2025年委内瑞拉对华石油出口中人民币结算占比已达60%-85%，覆盖大部分“石油换贷款”交易及部分现货贸易。

危机互现：突袭事件的后续发展、影响及应对

此次军事突袭委内瑞拉是美国关键矿产战略从“全球竞争”转向“西半球堡垒化”的标志性事件，以“军事硬干预+资源强管控”为核心手段，强化供应链自主与地缘排他性。全球关键矿产治理分歧扩大，供应链区域化、集团化趋势进一步强化。美国后续对拉美资源国的干预风险上升，“唐罗主义”将成为美对拉美地区关键矿产管控的核心范式。

01我国在委内瑞拉乃至拉美地区的矿产项目将承压

委内瑞拉虽非传统大宗金属的一线生产国，但其战略性关键矿产储量巨大。由于矿产勘探严重不足，其资源储量数据匮乏。2021年委内瑞拉政府根据2009年汇编的数据发布了一份矿产储量地图，该地图显示了锑、铜、镍、钶钽铁矿石、钼、镁、银、锌、钛、钨和铀的分布，但没有列出储量。根据美国地质调查局、委内瑞拉能源矿产部数据，委内瑞拉拥有铝土矿13.3亿吨（全球第三）、黄金792吨（全球第四）、钛3900万吨、镍49万吨、铁矿石资源量146.8亿吨。

委内瑞拉政府于2016年正式启动的大型战略性矿业开发计划，核心是开发该国东南部奥里诺科（AMO）的巨型矿产资源弧，以摆脱对石油的单一经济依赖。AMO总面积约11.1万平方公里，约占委内瑞拉国土面积的12%，蕴藏着铜、镍、钶钽铁矿石、钛和钨。中国和委内瑞拉的合作项目为核心主体，包括铁矿石开采综合体（FMO）项目（中铁十局参与），圣伊西德罗矿山、帕鲁阿港、铁路专运线一体化开发，以铁矿石抵付工程款；索萨・门德斯金矿（山东黄金、兖矿集团参与，特许权模式）、拉斯・克里斯蒂娜金矿（中信集团参与，合资开发）；ALCASA、VENALUM电解铝厂改造（中铝国际参与，依托大额长期基金）。受美国制裁影响，项目推进较为缓慢。

根据中国经济网数据，截至2025年底，我国在拉丁美洲及加勒比地区的关键矿产项目承诺投资总额254.02亿美元（“锂三角”75.16亿美元+秘鲁113.71亿美元+其他地区65.15亿美元），实际落地投资197亿美元，约为承诺的77%（受政策、融资、地缘政治影响），产业链延伸（含加工）额外约40亿美元，含阿根廷、智利的锂加工项目。上述数据为关键矿产（锂、铜、金、铌、磷等）的矿业投资，不含油气、电力等能源项目。重点合作国家及矿种包括：秘鲁、厄瓜多尔以铜、金矿为主，阿根廷、智利、玻利维亚以锂为主，巴西以金、镍为主。美军突袭委内瑞拉后，拉美部分国家政策趋紧，可能导致2026年实际落地进度放缓。

02美国“新门罗主义”关键矿产战略面临的困境

美国“新门罗主义”关键矿产战略的困境本质是霸权逻辑与市场规律、主权国家利益的冲突。美国试图通过军事手段，强行重塑符合自身利益的供应链，但忽视了关键矿产产业的长周期特性、拉美各国的主权诉求以及全球市场的多元化需求。该战略在四大维度面临系统性困境：地缘政治上，拉美“后院”离心与外部力量制衡；投资与产业链上，产业周期长、风险高、加工能力不足；政策与合规上，国内监管严格，国际规则冲突；资金与市场上，财政压力大、需求与供应不匹配。美国国债已突破36万亿美元，政府难以大规模投入资金支持关键矿产项目。特朗普的“行政令治国”和绕过国会发动袭击的鲁莽行动，被民主党指责为对美国三权分立政治基石的动摇。突袭行动未能快速控制委内瑞拉的石油与矿产资源，关于强行并购格陵兰的言论反而引发拉美各国甚至欧洲盟友对美国军事干预的普遍担忧和公开反对。

委内瑞拉军事行动的硝烟刚刚散去，特朗普新政就遭遇尴尬境地。2026年1月9日特朗普在白宫主持召开石油投资专题会议，会上埃克森美孚首席执行官直言，如果审视当前法律与商业架构及框架，目前而言委内瑞拉并不具备投资价值。惠誉（FitchSolutions）旗下BMI指数1月7日发布新报告称，特朗普政府对委内瑞拉的军事干预刺激了黄金避险需求，但对改善委内瑞拉采矿业的长期前景几乎没有帮助。即使在后马杜罗政府的领导下，也没有什么理由期待委内瑞拉的金属矿业出现有意义的好转。BMI指数预计，在2026年至2035年间，由于普遍存在国有化和长期投资不足，该行业仍将是拉美最不具吸引力的行业之一。彭博新能源财经（BloombergNEF）也印证，该国受到糟糕的地质数据、低技能劳动力、有组织犯罪、缺乏投资和不稳定的政策环境拖累，金属产量在过去二十年下降了90%以上。振兴该部门需要一个新的透明的采矿法规，改善安全和法治，对基础设施的重大投资和至少十年的持续改革。

03抓住全球关键矿产格局重新洗牌的机遇

美国“新门罗主义”关键矿产战略以“去中国化”为核心，对我国金属矿业的海外布局、供应链安全与产业链主导权构成系统性挑战。我国金属矿业应抓住其供应链建设缓慢、资金不足、盟友分化的窗口期，通过“本土强基+全球布局+链主整合+规则反制”的系统策略，巩固并扩大全球竞争优势，为我国新能源与高端制造产业提供坚实的资源保障。

1.本土供给侧：筑牢“资源-技术-回收”的安全底座，推进战略增储与高效开发。重点推进动力电池、电子废弃物中锂、钴、镍、稀土等关键金属的规模化回收，到2030年实现回收量占国内需求的20%以上，降低对原生矿产的依赖。

2.全球布局侧：构建“多元-韧性-利益捆绑”的海外网络，加强供应链多元化与风险对冲。在资源国推行“资源开发+社区发展+本土就业”模式，通过原住民持股、运营环节分包给社区企业、援建基础设施等方式，建立“民意防火墙”，抵御地缘政治波动的冲击。

3.产业链侧：强化“加工-制造-标准”垂直整合，全链条掌控，形成成本与技术双重壁垒。通过技术创新破局，主导制定关键矿产开采、加工的环保的国际标准，推进全链条数字化溯源。

4.规则与金融侧：打造“反制-定价-赋能”的战略工具，不断提升法律与出口管制反制能效，建立合规与预警体系，提升金融与定价权。

郑宏军，中国金属矿业经济研究院（产融研究院）高级研究员。主要从事矿业国别政策研究，参与完成国家部委多项国别研究课题。